Анализ практики прокурорского надзора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в сфере охраны атмосферного воздуха показывает, что наиболее распространенным нарушением норм законодательства в данной сфере, является отсутствие утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также несвоевременное переоформление данных документов при истечении сроков их действия.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно п.8 постановления Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
Как показывает практика разработка проекта ПДВ занимает длительный промежуток времени, зависит от сложности проекта и может составлять несколько месяцев.
Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе, проводимой учреждениями санитарно-эпи ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» и его структурными подразделениями (филиалами) на основании ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы определяется сложностью и объемом проводимой экспертизы, в том числе объемом и номенклатурой лабораторных исследований, испытаний, измерений, и не может превышать двух месяцев (п.6 Порядка утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224)
В последующем результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ПДВ заявителем направляются для получения санитарно-эпидемиологического заключения в Роспотребнадзор (его территориальный орган), которые рассматриваются не более тридцати календарных дней (п.п.16, 18 Административного регламента Роспотребнадзора, утв. приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 775).
После получения санитарно-эпидемиологического заключения проект ПДВ заявителем представляется в Территориальные органы Росприроднадзора для утверждения (п. 8 Административного регламента, утв. приказом Минприроды России от 29.09.2015 N 414). Срок рассмотрения которого - 35 рабочих дней (п.10 указанного Административного регламента).
Утвержденные в установленном порядке нормативы ПДВ заявитель в последующем направляет в Территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы принимается в срок, не превышающий 30 рабочих дней.
Таким образом, учитывая изложенное решение о разработке проекта ПДВ хозяйствующему субъекту необходимо принимать заблаговременно, более чем за 6 месяцев до истечения сроков действия выданного ранее разрешения.