Согласно статье 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения необходимо:
1) проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения;
2) разместить ранее не размещенные в государственном адресном реестре сведения об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Порядок проведения указанных мероприятий (далее – инвентаризация) установлен разделом IVПравил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492 на инвентаризацию отведено 6 месяцев со дня вступления указанного постановления Правительства Российской Федерации в силу (т.е. инвентаризациям в полном объеме должна быть завершена в срок до 05.12.2015).
Ответственными за проведение инвентаризации являются органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если соответствующими нормативными правовыми актами и соглашениями не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления иного уровня (далее – уполномоченные органы).
При этом в соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
органы местного самоуправления муниципальных районов присваивают, изменяют, аннулируют адреса объектам адресации, присваивают, изменяют, аннулируют наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименования элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района;
органы местного самоуправления городского и сельского поселений присваивают, изменяют, аннулируют адреса объектам адресации, присваивают, изменяют, аннулируют наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименования элементам планировочной структуры в границах поселения;
органы местного самоуправления городских округов присваивают, изменяют, аннулируют адреса объектам адресации, присваивают, изменяют, аннулируют наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименования элементам планировочной структуры в границах городского округа.
При этом согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений (городских или сельских), входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий. Таким образом, в отдельных муниципальных районах, учитывая организационные и технических возможности органов местного самоуправления отдельных поселений (городских или сельских), проведение инвентаризации в поселениях (городских или сельских) может быть передано органам местного самоуправления муниципальных районов.
Объектами инвентаризации являются:
- наименования элементов планировочной структуры;
- наименования элементов улично-дорожной сети;
- адреса объектов адресации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации - города федерального значения или муниципального образования;
- документы о присвоении, об изменении и аннулировании адресов объектов адресации и наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети.
В рамках инвентаризации целесообразно провести работу по уточнению адресов объектов недвижимости, права на которые были зарегистрированы в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
При проведении инвентаризации целесообразно также проверять наличие в государственном адресном реестре населенных пунктов и в случае выявления отсутствия населенного пункта и (или) неправильного (неточного) его наименования сообщить об этом оператору федеральной информационной адресной системы (УФНС России по субъекту Российской Федерации).
ФНС России, как оператор федеральной информационной адресной системы, предлагает следующую схему проведения инвентаризации:
1. Создание при Правительстве субъекта Российской Федерации Координационной комиссии из представителей заинтересованных ведомств и организаций под председательством одного из заместителей Председателя Правительства субъекта Российской Федерации (заинтересованными ведомствами и организациями могут быть территориальные органы (подразделения, подведомственные организации, филиалы учреждений) ФНС России, Росреестр, Росстат, Минюст России, ФГУП «Почта России», представители органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на взаимодействие по данным вопросам и (или) на координацию и мониторинг выполнения соответствующих работ).
Координационная комиссия создается в целях организации, координации и контроля выполнения работ по инвентаризации адресов.
С инициативой о создании Координационной комиссии в Правительство соответствующего субъекта Российской Федерации должен обратиться территориальный налоговый орган.
Координационная комиссия составляет и утверждает объединенный график выполнения работ по инвентаризации и контролирует ход его исполнения.
2. Создание в каждом муниципальном образовании Рабочей группы, ответственной за выполнение инвентаризации адресов на подведомственной территории.
Возглавлять Рабочую группу должно ответственное лицо, уполномоченное администрацией муниципального образования. Рабочая группа формирует планы выполнения работ, координирует и контролирует их ход на своей территории.
Руководители рабочих групп должны входить в состав Координационной комиссии.
Работа по инвентаризации осуществляется в несколько последовательных этапов:
Первый этап работ
На первом этапе выполняется разработка и выпуск распорядительного документа на уровне субъекта Российской Федерации об организации инвентаризации адресов и формировании управляющих и координирующих органов для ее осуществления.
На основании этого документа муниципальные органы создают Рабочие группы и назначают ответственных за проведение инвентаризации на подведомственных территориях.
Второй этап работ
На втором этапе формируются посредством сервисов федеральной информационной адресной системы инвентаризационные описи с адресообразующими элементами и адресами объектов адресации, содержащимися в государственном адресном реестре, в разрезе муниципальных образований, населенных пунктов, элементов улично-дорожной сети, элементов планировочной структуры.
Инвентаризационные описи могут формироваться агрегировано по элементу улично-дорожной сети или по элементу планировочной структуры, в зависимости от применяемых организационных приемов проведения инвентаризационных мероприятий.
Также на этом этапе проводится инструктаж привлеченных к инвентаризации сотрудников, распределение обязанностей и объемов работ, подготовка необходимого оборудования и материалов, информируются смежные подразделения и ведомства о составе Рабочих групп, их полномочиях и необходимости оказания им помощи. Проводится пробная инвентаризация на примере небольшого населенного пункта.
Третий этап работ
На третьем этапе на основе сопоставления информации полученной из ФИАС с адресными данными объектов, имеющимися в распоряжении уполномоченных органов, выявляются несоответствия, неточности, ошибки, а также отсутствующие адреса.
По результатам такого сопоставления формируются перечни необходимых изменений и дополнений сведений государственного адресного реестра по конкретным объектам адресации. Формируется библиотека электронных образов решений о присвоении адресов объектам адресации.
При этом в перечне целесообразно выделять следующие разделы:
- актуальные сведения об адресах и адресообразующих элементах;
- сведения об адресах и адресообразующих элементах, имеющих различное наименование и (или) написание;
- вновь выявленные сведения об адресах и адресообразующих элементах;
- сведения об аннулированных адресах и аннулированных адресообразующих документах (т.е. в соответствии с муниципальными актами такой адрес есть, но фактически соответствующий объект адресации отсутствует).
Сформированные перечни после их рассмотрения и согласования на уровне рабочей группы муниципального образования утверждаются Главой муниципального образования.
Также на этом этапе происходит принятие решений по результатам инвентаризации.
При этом в случае выявления различных наименований адресообразующих элементов органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения принимают решение об актуальном наименовании соответствующего адресообразующего элемента. В случае выявления адресообразующих наименований, адресов объектов адресации, по которым муниципальные акты (акты субъектов Российской Федерации – городов федерального значения) отсутствуют, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения принимают решение о признании адреса (или соответствующего адресообразующего элемента) присвоенным.
Четвертый этап работ
На четвертом этапе осуществляется актуализация и наполнение государственного адресного реестра по материалам инвентаризации. Ввод и корректировка информации в государственный адресный реестр осуществляется средствами ФИАС лицами, зарегистрированными в федеральной информационной адресной системе по установленным правилам.
При этом адрес вводится в государственный адресный реестр в точном соответствии с муниципальным актом (актом субъектов Российской Федерации – городов федерального значения) о его принятии с соблюдением соответствующего формата:
если адрес присвоен с учетом административно-территориального делений – он вносится в государственный адресный реестр в формате административно-территориального деления;
если адрес присвоен с учетом муниципального деления – он вносится в государственный адресный реестр с учетом муниципального деления.
По окончании инвентаризации в конкретном муниципальном образовании уполномоченные органы направляют в территориальный орган Федеральной налоговой службы и в Координационную комиссии при Правительстве субъекта Российской Федерации официальное письмо о завершении инвентаризации, в котором целесообразно указать объем проведенных работ и количество изменений, внесенных в государственный адресный реестр по каждому объекту инвентаризации.