Комментарии ст.5.35, 6.10, 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ.
Наиболее важным с точки зрения правильного воспитания детей и подростков представляется надлежащее исполнение родителями своих обязанностей в отношении детей, чьими законными представителями они являются и несут бремя по их содержанию.
* Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
ч. 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей.
Согласно п. 1 ст. 21 ГК под несовершеннолетним понимается лицо, не достигшее возраста 18 лет.
По смыслу Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" понятия "несовершеннолетнее лицо" и "ребенок" являются тождественными понятиями.
Под законными представителями несовершеннолетних по смыслу комментируемой статьи КоАП понимаются не только родители ребенка, но и лица, в отношении которых законодательством РФ установлены обязанности по воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, в том числе усыновители, опекуны (попечители) детей, приемные родители.
Обязанности по содержанию и воспитанию детей в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" возлагаются также на социальные службы для детей, к которым относятся организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей.
Применительно к п. 1 ст. 26 ГК законными представителями несовершеннолетнего являются родители, усыновители, попечители.
2. Усыновление или удочерение (далее - усыновление) представляет собой приоритетную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, исчерпывающий перечень которых определен п. 1 ст. 127 СК.
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275.
Потенциальные усыновители должны соответствовать медицинским критериям и иным требованиям, определенным нормативными правовыми актами (см. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542; Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, утвержденное Приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332). Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях утверждены Приказом Минобразования России от 20 июля 2001 г. N 2750 (в ред. Приказа Минобразования России от 28 июня 2002 г. N 2482).
3. Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних возлагаются также на руководителей воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.
4. В соответствии со ст. 64 СК родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, - в указанных случаях орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
5. Под обязанностями родителей по воспитанию своих детей по смыслу ст. 63 СК понимается забота о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.
6. Под неисполнением родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени; данный проступок относится к длящемуся административному правонарушению.
7. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к ведению районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
* С приходом весны, участились случаи вовлечения несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ. За вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ согласно ст. 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрен штраф от 100 до 2000 рублей в зависимости от квалификации состава преступления.
Часто встречается ситуация: у студентов, школьников каникулы, родители работают, а дети-подростки практически целый день предоставлены сами себе. Чем они занимаются в отсутствии взрослых? Ведь соблазнов, в том числе сомнительных, много. Даже если им не продают спиртное в магазине (а это предусмотрено законом), смышленые подростки находят "доброго" взрослого, который окажет им такую услугу. А после этого ребята уютно располагаются в ближайшем дворе или подъезде. Но когда их доставляют в отделение полиции, они начинают возмущаться: "Мы сидели тихо, никого не трогали!" Мало того, даже родители, приходя в полицию за своим чадом, восклицают: "Подумаешь, выпил бутылку пива". В связи с этим хотелось бы предупредить и родителей, и подростков о том, что за распитие спиртных напитков предусмотрена административная ответственность (не говоря уж о пагубном влиянии спиртных напитков на растущий детский организм).
* Кроме того в летний период все несовершеннолетние (исключения так единичны, что говорить об этом и не стоит) будут купаться на водоёмах, которые расположены на значительном удалении от места их жительства, а следовательно вновь будут без надзора взрослых. Ежегодно в летнее время возрастает количество несовершеннолетних, которые появляются у рек и озёр в состоянии опьянения, или распивают там алкогольные напитки, не задумываясь, что совершают правонарушение (появление в общественных местах в состоянии опьянения. Появление несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в состоянии опьянения, согласно ст. 20.22 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет штраф в отношении их законных представителей, в сумме от 300 до 500 рублей. Если несовершеннолетний достиг возраста привлечения к административной ответственности то, согласно ст. 20.21 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за появление в общественных местах в состоянии опьянения, штраф накладывается на него самого в размере от 100 до 500 рублей. А за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, согласно ст. 20.20 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также предусмотрен штраф от 100 до 1500 рублей. Кроме того возрастает риск утонуть.