13:13 16 марта 2016 г.
Земля всегда являлась и будет главным достоянием и основой благосостояния и жизнедеятельности населения.
Из текстов Посланий Президента России Владимира Путина и Главы Чувашии Михаила Игнатьева следует, что все более актуальными для сегодняшнего времени становится вопрос рационального и законного использования земельных участков. В последние годы в земельное законодательство внесены значительные изменения, касающиеся проведения проверок требований земельного законодательства не только в отношении рядовых граждан, но и в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. А увеличение штрафных санкций за нарушения требований земельного законодательства в соответствии с Кодексом РФ об административных нарушениях, с марта 2015 года достаточно сильно ударили по карманам сельчан. В этих новшествах подчас разобраться без участия компетентных органов весьма сложно.
Поэтому возникла необходимость такой беседы с начальником Вурнарского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республики Людмилой Ананьевой – главным государственным инспектором Вурнарского района Чувашской Республики по использованию и охране земель.
Людмила Валерияновна, расскажите, что такое государственный земельный надзор?
- Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. В настоящее время государственным земельным надзором занимаются три ведомства: Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор. Если землю рассматривать как природный объект и природный ресурс, то надзор осуществляет Росприроднадзор и Россельхознадзор, если земли приняты как объект недвижимости, то надзор ведет Росреестр. В соответствии с Положением о федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, к числу полномочий Росреестра относится государственный земельный надзор. Выполнение функций по государственному земельному надзору регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 «О государственном земельном надзоре»
Людмила Валерияновна, для чего необходим государственный земельный надзор?
- Темпы жилищного строительства, развитие сельского хозяйства влекут за собой вовлечение в хозяйственный оборот больших площадей, соответственно, растет и количество землепользователей. Всё чаще земельные участки становятся объектами различных правонарушений, в том числе самовольного захвата, использования не по целевому назначению, или наоборот, длительного неиспользования, что неизбежно в дельнейшем порождает споры и конфликты, а главное, может привести к ухудшению качества и плодородия земли. Следовательно, увеличивается необходимость и значимость земельного надзора, поскольку предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Людмила Валерияновна, каким образом и кем осуществляется земельный надзор?
- Непосредственно государственный земельный надзор осуществляется должностными лицами органа государственного земельного надзора – государственными земельными инспекторами, которые имеют право:
1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;
2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;
4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;
5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;
7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;
8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;
9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;
10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.
В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Приведу статистику за 2015 год. Проведено более 200 проверок соблюдения требований земельного законодательства на территории Вурнарского района, площадь проверяемых участков составила более 2,500 тыс. га. Проверками в отношении физических лиц охвачены территории Янгорчинского, Хирпосинского сельских поселений. Была также проверена деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при использовании земельных участков на территориях Калининского, Янгорчинского, Хирпосинского, Малояушского, Алгазинского, Ойкас-Кибекского, Большеяушского, Вурманкасинского сельских поселений и Вурнарского городского поселения. По результатам проведения проверок выявлено 124 нарушения, на нарушителей земельного законодательства наложено штрафов на сумму около 206 тыс. рублей.
Людмила Валерияновна, каковы последствия проведенных мероприятий по государственному земельному надзору?
По итогам проведенных проверок составляется акт проведения проверки по установленной форме, к которому прикладываются фотоснимки, результаты проведенных обмеров земельных участков и иные доказательства наличия или отсутствия правонарушений, принимаются меры реагирования в рамках компетенции, выносится предписание об устранении нарушения. В случае, если по результатам проверок будут выявлено правонарушение, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено наложение административного штрафа, то правонарушитель привлекается к административной ответственности:
- ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок - физические лица не менее 5000 рублей, должностные лица не менее 20000 рублей, юридические лица не менее 100000 рублей
- ст.7.34 КоАП РФ - использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическими лицами, не выполнившими в установленный федеральным законодательством срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды или приобретению в собственность - от 20000 до 100000 рублей
- ч.1 ст. 8.8 КоАП - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - физические лица не менее 10000 рублей, должностные лица не менее 20000 рублей, юридические лица не менее 100000 рублей;
- ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ - не использование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока - физические лица- не менее 20000 рублей, должностные лица не менее 50000 рублей, юридические лица не менее 400000 рублей
- ч.4 ст.8.8 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению- физические лица от 20000 до 50000 рублей, должностные лица от 100000 до 200000 рублей, юридические лица от 200000 до 400000 рублей
- ч.25 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении - физические лица от 10000 до 20000 рублей, должностные лица от 30000 до 50000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, юридические лица от 100000 до 200000 рублей
- ч.26 ст.19.5 КоАП РФ - повторное в течении года совершение административного правонарушения предусмотренного частью 25 ст.19.5 КоАП РФ- физические лица от 30000 до 50000 рублей, должностные лица от 70000 до 100000 рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет, юридические лица от 200000 до 300000 рублей
Людмила Валерияновна, какие нарушения, характерны для Вурнарского района
- По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства, не только на территории нашего района, но и на территории Чувашии, является самовольное занятие земельного участка – около половины всех выявленных нарушений. К таковым нарушениям относятся – земельные участки под хозпостройками, погребами, гаражами, используемые лицами, не имеющими предусмотренных законом РФ прав на указанный участок. К таким нарушениям следует относить и загорождения земельных участков для различных целей, расширение палисадников.
Кроме того, значительную долю составляют нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – это невыполнение предписания инспектора об устранении нарушения земельного законодательства или неоплата административного штрафа, что составляет 40 % от общего числа выявленных нарушений. Этот показатель говорит о том, что предписания, выданные земельным инспектором не исполняются в установленный срок, причем очень часто граждане не принимают вообще никаких мер, направленных на устранение нарушения. Более того, административный штраф по данной статьей КоАП РФ очень суров. Приведу пример, в первый месяц 2016 года по материалам административных дел, направленных для рассмотрения в мировые судебный участки Вурнарского района Чувашской Республики, на граждан за неисполнения предписания наложено 7 адмштрафов на общую сумму 70 тыс. рублей. Эти штрафы наложены в основном на граждан, которые пользуются земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства в населенных пунктах, не оформляя своих прав после умерших родственников, но получившие от госземинспектора предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
7% нарушений связано с нарушениями, связанными с уклонениями граждан от проведения проверки. При проверке госинспектор выезжает на земельный участок, проверяет наличие у его владельца документов о правах на земельный участок, замеряет площадь земельного участка, проверяет соблюдение разрешенного использования земли. Однако следует отметить, что в случае если гражданин надлежащим образом уведомлен о месте и времени проведения проверки, но не явился, то это может явиться поводом для возбуждения административного производства за уклонение проверяемого от проведения проверки с наложением административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Поэтому, если по тем или иным причинам, Вы не можете присутствовать при проведении проверки, свяжитесь с земельным инспектором по телефону, указанному в извещение о проведении проверки. Можно назначить время проведения проверки в другое удобное для проверяемого лица время.
Немало выявлено нарушений при поведении проверок индивидуальных предпринимателей, в первую очередь глав крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных производственных кооперативов при использовании ими земель сельскохозяйственного назначения. При ведении своей деятельности данные хозяйствующие субъекты очень часто используют земельные участки граждан-владельцев земельных долей без оформленных прав на эти участки. Причем, налоги за эти земельные доли оплачивают граждане, а доход получает фермер или сельхозкооператив.
Для индивидуальных предпринимателей - владельцев магазинов характерно нарушение земельного законодательства, выраженное в нецелевом использовании земельного участка. Магазины строят на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, «позабыв» изменить вид разрешенного использования земельный участка под магазином. Такое нарушение часто встречается в п. Вурнары
Людмила Валерияновна, таким образом можно сделать вывод, что по большому счету общая задача государственного земельного надзора – навести порядок в отношении земельных участков на территории Вурнарского района.
- Да, как показывает практика, осуществление государственного земельного надзора ориентирует собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов на рациональное использование земельных участков, в соответствии с целевым назначением, на соблюдение установленных законом требований. Привлечение нарушителей к административной ответственности и обеспечения устранения нарушения земельного законодательства позволяет восстановить нарушенные права владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот. Взыскание административных штрафов пополняет местный бюджет. Оформление прав на земельные участки обеспечивает их надлежащий учет для последующего налогообложения, что опять в конечном итоге обеспечивает пополнение местного бюджета.
Хочу заметить, что задача земельного надзора не наказать, а сделать так, чтоб нарушений больше не было, а земля имела своего законного хозяина.
Вурнарский МО Чувашской Республики